今天1月，美国贸易代表办公室（USTR）发布了一份《联邦公报》通知称，已确定“中国针对海事、物流和造船业争夺主导地位”的行为，可根据《1974 年贸易法》第 301 条采取行动。这是基于调查期间获得的信息，并考虑了公众意见，以及301委员会和咨询委员会的建议。最初的请愿书于2024年3月提交，指责中国在海事、物流和造船业采取了各种不合理或歧视性的行为、政策和做法，从而实现不公平的优势。
在随后发布的报告中，美国贸易代表办公室指出，中国削弱了美国海事、物流和造船业的商业机会和投资，限制了竞争和选择，对美国造成经济安全风险，使供应链弹性受到破坏。例如，中国在造船市场的份额从1999年的不到5%，增长到2023年的50%以上。截至目前，中国控制着95%的海事集装箱生产和86%的多式联运底盘。
拟议的贸易行动
为了解决对中国海事影响的担忧，美国贸易代表办公室提出了多项倡议，采取措施以减少对中国的依赖。
拟议的行动包括，对与中国船舶运营商和中国制造的船舶有关的国际海上运输服务，征收一定费用和实施一定限制，以及促进美国船只运输美国货物。拟议行动如下：
对中国船舶运营商征收服务费
- 中国船舶运营者（如中远）的任何船舶每次进入美国港口，将被收取最高为100万美元的费用；或收取按船舶容量每净吨最高1000美元的费用。
对拥有中国制造船舶的船队运营商征收服务费
停靠美国港口的中国制造船只的运营商，将会：
- 1）每次在美国港口停靠需支付高达150万美元的费用；2）费用根据中国制造船只在该船队中的比例，按比例浮动；3）如果船队中超过25%的船只由中国制造，则每艘进入美国港口的船只将支付高达100万美元的额外费用。无论船只的旗帜如何，或者船只的运营商是不是中国公民或中国控制的，均需支付此类费用。
- 根据Veson Nautical的数据，2024年，中国制造的集装箱船占据了81%的市场份额。全球十大远洋运输公司的所有船队中都有中国制造的船只。
征收中国船厂费
- 根据从中国船厂订购的船舶比例，任何国籍的海事运营商都可能被征收额外费用，具体方式有两种：1) 根据未来 24 个月内在中国船厂订购的船舶比例，按每次入港费用进行浮动计算；2) 或者，如果该运营商订购的船舶总数中有 25% 或更多是由中国船厂订购的，则每艘进入美国港口的船舶将被收取高达100万美元的费用。
提供出口货物优惠
- 拟议的行动还包括一项为期七年的计划，增加对“所有美国货物，如资本货物、消费品、农产品、化学品、石油或天然气产品”的出口货物优惠，无论目的地在哪里，只要这些货物在悬挂美国国旗的船只上运输。
除征收费用外，美国贸易代表办公室还提出了以下建议：
- 要求美国的货物更多地使用美国制造的船只运输。
- 限制在中国国家运输和物流公共信息平台上访问美国航运数据。
- 可能与盟国进行谈判，以对抗中国的政策，减少对中国主导的海事部门的依赖。
下一步行动
美国贸易代表办公室宣布征求公众意见，并就其针对301条款调查提出的贸易行动举行公开听证会。公开听证会将于2025年5月29日星期四举行。
结论
在全球市场运营的公司需要考虑这些费用可能带来的成本影响。根据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的数据，全球约80%的贸易量和相当大一部分的贸易额是通过海事船舶运输的。由于美国的拟议行动缺乏明确性，行业和贸易界有许多悬而未决的担忧（例如：不清楚一艘由中国公司建造并运营的中国船只是否会在每次美国港口停靠时被收取双倍费用，以及“中国海事运营商”的定义是什么）。
潜在的费用很可能会转嫁给货主，增加本已受到全球关税提高影响的到岸成本。还有一个挑战，就是如何确定哪些货物在受影响的承运商上运输，以及这些服务的多年合同协议是否可以调整，以减轻影响而不受处罚。
最重要的是，该提案对全球贸易未来造成了不确定性，可能会对相关的合同协议产生重大影响，包括船东、运营商、技术经理、租船人之间的成本分配，以及对货主的影响。企业应开始努力审查其当前的供应链和承运商协议，以确定潜在的影响，并跟进相关信息。
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