中美政策连锁反应，全球出口管制全面升级

10月以来，全球贸易合规环境迎来急剧变化，美国、中国相继出台关键政策，监管要求进一步向清单主体所有权结构、技术出口与供应链透明度全维度管控拓展。

第一波：美国“50%规则”扩展出口管制范围

9月末，美国商务部工业与安全局（BIS）正式更新出口管制框架，引入50%控股筛查要求，既针对于实体清单、军事最终用户清单和EAR第744.8节中所涉及的特定制裁项目下被列入SDN清单的实体所有权的审查规则。

这意味着——只要任何实体若直接或者间接被清单内实体控制超过50%的权益，即使该实体本身不在受限清单上，将同样纳入限制范围。

该举措标志着美国BIS的出口管制监管重点不再局限于名单企业本身，而是延伸至整个供应链网络、投资结构和技术路径。

10月9日，中国商务部发布公告对特定稀土材料及相关技术实施出口管制，原因是其涉及国家安全与关键战略资源。

关键要点包括：

含有、集成或者混有原产于中国的2025年第61号公告中附件1第一部分所列物项在境外制造的下游产品，且附件1第一部分所列物项占境外制造的附件1第二部分所列物项的价值比例达到0.1%及以上的；
使用原产于中国的稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、稀土二次资源回收利用相关技术在境外生产的2025年第61号公告附件1所列物项；
原产于中国的2025年第61号公告附件1所列物项。

向出口管制管控名单或关注名单企业（含其控股50%以上分支）出口，原则上不予许可；
境外军事用户，或军用目的，不予许可
逐案审批敏感用途的出口 – 生产14纳米及以下逻辑芯片或者256层及以上存储芯片，以及制造上述制程半导体的生产设备、测试设备和材料，或者研发具有潜在军事用途的人工智能的出口申请，需逐案审批
明确将出口管制适用于境外制造与再出口场景，实质上形成“原产地+用途双重管控体系”。

此举不仅是对关键矿产资源的战略性管理，也被外界视为对近期美方限制措施的回应。稀土作为电动车、半导体与清洁能源领域的核心原料，其出口政策变化势必对全球高科技供应链产生连锁影响。

10月10日，美国总统特朗普在社交媒体上宣布自11月1日起，对中国产品额外征收100%关税，同时对所有关键软件实施出口管制。此举被视为对中国稀土出口管制的直接回应，也标志着中美贸易摩擦进入新一轮“全面征税+出口限制”并行阶段。

根据声明，这些关税将作为现有措施的附加层执行，范围涵盖制造业、电子、化工及关键零部件产业链。

短短一周内，中美双方从出口用户所有权审查、物项管控、关税、技术出口监管四个维度同时强化监管，意味着全球企业在贸易合规方面面临着深层次的不确定性，企业应特别关注：

在这种全球监管体系的动态博弈中，企业唯有建立实时、穿透、可追溯的贸易合规管理体系，才能在风险升级的环境中保持稳健运营。

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